Скачать:

Что такое Единый реестр проблемных объектов?

В соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 № 214 «Об участии

в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» на базе Единой информационной системы жилищного строительства с 1 июля 2019 года создан Единый реестр проблемных объектов, который формируется в соответствии с критериями, определенными на законодательном уровне, на базе Единой информационной системы жилищного строительства, оператором которой является ДОМ.РФ, на основании сведений, размещаемых субъектами информации. На основе полученных данных, а также с учетом поступившей информации из Единого федерального реестра сведений о банкротстве, с помощью автоматизированных алгоритмов системы осуществляется внесение домов в Единый реестр проблемных объектов. Уполномоченным органом по надзору за строительством объектов на территории Московской области, а также по предоставлению информации в публично-правовую компанию «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства» для формирования Единого реестра проблемных объектов, является Главное управление государственного строительного надзора Московской области. Кроме того, заявить о проблеме строительства могут граждане – участники долевого строительства. Для этого на портале наш.дом.рф создана специальная форма обратной связи с просьбой о проверке объекта строительства на предмет соответствия критериям проблемного объекта. В отношении таких объектов публично-правовой компанией «Фонд защиты прав граждан – участников долевого строительства» проводится проверка, по результатам которой объект строительства может быть внесен в Единый реестр проблемных объектов. Актуализация данных в Едином реестре проблемных объектов происходит автоматически, а информация обновляется ежедневно.

Критерии включения в Единый реестр проблемных объектов

Согласно части 1.1 статьи 23.1 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» под проблемными объектами понимаются многоквартирные дома и (или) иные объекты недвижимости, в отношении которых застройщиком более чем на шесть месяцев нарушены сроки завершения строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости и (или) обязанности по передаче объекта долевого строительства участнику долевого строительства по зарегистрированному договору участия в долевом строительстве либо застройщик признан банкротом
и в отношении его открыто конкурсное производство в соответствии
с Федеральным законом от 26.10. 2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», если при банкротстве застройщика применяются правила параграфа 7 главы IX указанного Федерального закона.

Несостоятельность (банкротство), что такое?

Несостоятельность, или, банкротство – это признанная судом неспособность должника (гражданина или организации) удовлетворить в полном объёме требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных государственных платежей. Под термином «банкротство» также понимается процедура, применяемая по отношению к должнику, направленная на оценку его финансового состояния, выработку мер по улучшению финансового состояния должника, а в случае, если применение таких мер будет признано нецелесообразным или невозможным, – на наиболее равное и справедливое удовлетворение интересов кредиторов несостоятельного должника.

Процедура банкротства застройщика.

Банкротство застройщика осуществляется арбитражным судом по общим правилам, установленным Федеральным законом от 26.10. 2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», с особенностями, перечисленными в § 7 главы 9. Банкротство строительной компании исключает этапы наблюдения и санации. Суд начинает процедуру сразу с конкурсного производства, сроком на 12 месяцев, с правом продления по ходатайству сторон еще на полгода.

Какой суд рассматривает?

Все дела о банкротствах рассматривают исключительно арбитражные суды. Подсудность определяется по адресу регистрации должника. По ходатайству лица, участвующего в деле о банкротстве, арбитражный суд вправе передать дело о банкротстве застройщика на рассмотрение арбитражного суда по месту нахождения объекта строительства или земельного участка либо по месту жительства или месту нахождения большинства участников строительства, если арбитражным судом установлено, что такая передача будет способствовать более эффективной защите прав участников строительства.

Как включиться в реестр требований участников строительства?

Для защиты своих интересов дольщик должен попасть в реестр требований участников строительства, который является частью реестра требований кредиторов должника. Их требования, возникшие из договоров участия в долевом строительстве, включаются в реестр требований участников строительства конкурсным управляющим самостоятельно на основании информации, размещенной органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в единой информационной системе жилищного строительства. При включении требований участников строительства конкурсным управляющим учитывается также и размер убытков в виде реального ущерба, определенный как разница между стоимостью жилого помещения на дату введения первой процедуры, применяемой в банкротстве, которое должно было быть передано дольщику, и суммой денежных средств, уплаченных по договору, предусматривающему передачу жилого помещения, независимо от того, предъявлял такие требования сам участник строительства или нет. Расчет размера убытков происходит на основании оценки, произведенной независимым оценщиком, привлекаемым конкурсным управляющим за счет застройщика (при несогласии с результатами такой оценки, дольщик вправе доказывать иную стоимость объекта, в том числе путем предоставления иного отчета об оценке). О включении в реестр, конкурсный управляющий обязан уведомить участника строительства. Участник строительства вправе самостоятельно предъявить свое требование, возникшее из договора участия в долевом строительстве, или уточнить размер своего требования к застройщику, предъявив конкурсному управляющему соответствующие документы (договор долевого участия, предварительный договор купли-продажи, договор уступки прав требования по ДДУ и т.п., а также документы, подтверждающие оплату). Срок на рассмотрение требований дольщиков, для конкурсного управляющего составляет тридцать рабочих дней. В случае пропуска указанного срока по уважительной причине он может быть восстановлен Арбитражным судом.

Права кредиторов, включенных в реестр.

Участники строительства, требования которых включены в реестр, имеют право участвовать с правом голоса в собраниях кредиторов, в том числе, предъявлять возражения относительно требований других кредиторов, участвовать в принятии решений по недостроенному строению и других вопросах, касающихся банкротства застройщика. Участники строительства, требования которых включены в реестр требований кредиторов, при участии в собраниях кредиторов обладают числом голосов, определяемым исходя из суммы денежных средств, уплаченных застройщику по договору и (или) стоимости переданного застройщику имущества, а также размера убытков в виде реального ущерба.

Порядок проведения общего собрание участников строительства.

Если участников больше пятисот человек, то собрание разрешается проводить путем заочного голосования. Для принятия решения собранию нужно три четверти голосов «за». Решения собрания участников строительства принимаются тремя четвертями голосов участников, голосующих по конкретному вопросу. Собрание считается состоявшимся, если число присутствующих было больше трети всех участников, при этом, имеющиеся у них голоса должны превышать половину от голосов всех дольщиков. В противном случае кворума не будет.

Участие публично- правовой компании «Фонд защиты прав пострадавших граждан» в обеспечении прав граждан.

Обязательной стороной в деле о банкротстве застройщика является публично- правовая компания «Фонд защиты прав пострадавших граждан».

Для достижения целей, установленных законом, Фонд осуществляет следующие функции и полномочия:

1) формирование компенсационного фонда за счет обязательных отчислений (взносов) застройщиков, привлекающих денежные средства участников долевого строительства в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, и имущества, приобретенного за счет инвестирования указанных денежных средств (далее - компенсационный фонд);

2) учет поступивших обязательных отчислений (взносов) застройщиков в компенсационный фонд и взаимодействие с федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами, осуществляющими государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - орган регистрации прав), в целях обеспечения контроля за исполнением застройщиком обязанности по уплате обязательных отчислений (взносов) в компенсационный фонд;

3) выплата за счет имущества Фонда возмещения гражданам - участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, машино-мест, а также нежилых помещений при несостоятельности (банкротстве) застройщика, в том числе жилищно-строительного кооператива;

4) выплата за счет имущества Фонда возмещения гражданам, являющимся членами жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, который создан в процедуре несостоятельности (банкротстве) застройщика и которому были переданы его права на объект незавершенного строительства и земельный участок (далее - кооператив), если требования указанных граждан были погашены в деле о банкротстве застройщика путем такой передачи в соответствии с реестром требований участников строительства (реестром требований о передаче жилых помещений) и указанные граждане имеют в отношении соответствующего кооператива требования о передаче жилого помещения, машино-места и (или) нежилого помещения;

5) взаимодействие с Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами для перечисления части возмещения при выплате его гражданину по договору, предусматривающему передачу жилых помещений, в размере средств (части средств) материнского (семейного) капитала;

6) аккредитация арбитражных управляющих в целях осуществления ими полномочий конкурсного управляющего (внешнего управляющего) в деле о банкротстве застройщика;

7) финансирование за счет имущества Фонда мероприятий по завершению строительства многоквартирных домов, жилых домов блокированной застройки, состоящих из трех и более блоков, зданий (сооружений), предназначенных исключительно для размещения машино-мест (далее - объекты незавершенного строительства), а также по завершению строительства (строительству) объектов инженерно-технической инфраструктуры, объектов социальной инфраструктуры, предназначенных для размещения дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций, поликлиник, объектов транспортной инфраструктуры и объектов капитального строительства, обеспечивающих подключение (технологическое присоединение) объектов строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, в целях последующей безвозмездной передачи объектов инфраструктуры в государственную или муниципальную собственность (далее - объекты инфраструктуры), в том числе объектов инфраструктуры, необходимых для обеспечения ввода при завершении строительства объектов незавершенного строительства в эксплуатацию;

8) реализация имущества, переданного Фонду в процедуре банкротства застройщика;

9) взаимодействие с органами государственной власти, органами местного самоуправления и застройщиками;

10) осуществление иных функций и полномочий, установленных федеральными законами.

Обязательными условиями аккредитации Фондом арбитражных управляющих в качестве конкурсных управляющих (внешних управляющих) при банкротстве застройщика являются:

1) соответствие требованиям к арбитражным управляющим, установленным Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)»;

2) наличие стажа работы на руководящих должностях в организациях, осуществляющих деятельность по организации, осуществлению строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, не менее двух лет либо осуществление обязанностей арбитражного управляющего в процедуре, применяемой в деле о банкротстве застройщика (в отношении не менее двух застройщиков);

3) отсутствие в течение двух лет, предшествующих аккредитации, нарушений законодательства Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве), приведших к существенному ущемлению прав кредиторов, необоснованному расходованию конкурсной массы застройщика, непропорциональному удовлетворению требований кредиторов, а также отсутствие в течение пяти лет до дня подачи заявления об аккредитации случаев отстранения от исполнения обязанностей арбитражного управляющего, связанных с неисполнением или ненадлежащим исполнением таких обязанностей;

4) отсутствие привлечения в соответствии с вступившим в законную силу судебным актом к уголовной ответственности за неправомерные действия при банкротстве, преднамеренное и (или) фиктивное банкротство;

5) прохождение обучения по утвержденной Фондом программе.

В реестр требований участников строительства включаются следующие сведения:

1) сумма, уплаченная участником строительства застройщику по договору, предусматривающему передачу жилого помещения, и (или) стоимость переданного застройщику имущества в рублях;

2) размер неисполненных обязательств участника строительства перед застройщиком по договору, предусматривающему передачу жилого помещения, в рублях (в том числе стоимость непереданного имущества, указанная в таком договоре);

3) сведения о жилом помещении (в том числе о его площади), являющемся предметом договора, предусматривающего передачу жилого помещения, а также сведения, идентифицирующие объект строительства в соответствии с таким договором;

4) сведения об уплате застройщиком по договору участия в долевом строительстве взноса в компенсационный фонд в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;

5) сведения о том, что для расчетов по договору участия в долевом строительстве денежные средства внесены на счет эскроу;

6) сумма, уплаченная участником строительства застройщику по договору, предусматривающему передачу машино-места и нежилого помещения, и (или) стоимость переданного застройщику имущества в рублях;

7) размер неисполненных обязательств участника строительства перед застройщиком по договору, предусматривающему передачу машино-места и нежилого помещения, в рублях (в том числе стоимость непереданного имущества, указанная в таком договоре);

8) сведения о машино-месте и (или) нежилом помещении (в том числе о площади нежилого помещения), являющихся предметом договора, предусматривающего передачу машино-места и нежилого помещения, а также сведения, идентифицирующие объект строительства в соответствии с таким договором.

В ходе конкурсного производства, применяемого в деле о банкротстве застройщика, требования кредиторов, за исключением требований кредиторов по текущим платежам, удовлетворяются в следующей очередности:

1) в первую очередь производятся расчеты по требованиям граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, путем капитализации соответствующих повременных платежей, компенсации сверх возмещения вреда;

2) во вторую очередь производятся расчеты по выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и по выплате вознаграждений авторам результатов интеллектуальной деятельности;

3) в третью очередь производятся расчеты в следующем порядке:

в первую очередь - по денежным требованиям граждан - участников строительства;

во вторую очередь - по требованиям Фонда, приобретенным в результате осуществления выплаты возмещения гражданам - участникам строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков;

в третью очередь - по денежным требованиям граждан - участников строительства по возмещению убытков, в виде реального ущерба, причиненных нарушением обязательства застройщика по передаче жилого помещения, в виде разницы между стоимостью жилого помещения (определенной на дату введения первой процедуры, применяемой в деле о банкротстве к застройщику), которое должно было быть передано участнику строительства, и суммой денежных средств, уплаченных по договору, предусматривающему передачу жилого помещения, и (или) стоимостью переданного застройщику имущества (определенной договором, предусматривающим передачу жилого помещения). В случае, если обязательство по оплате жилого помещения участником строительства исполнено не в полном объеме, размер указанного реального ущерба учитывается в размере, пропорциональном исполненной части обязательства.

4) в четвертую очередь производятся расчеты с другими кредиторами.

Участие публично- правовой компании «Фонд защиты прав пострадавших граждан» в обеспечении прав граждан, если договора участия в долевом строительстве заключались до момента обязательного отчисления в Фонд.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2019 № 1192 «Об утверждении Правил принятия решения публично-правовой компанией «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства» о финансировании или о нецелесообразности финансирования мероприятий, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 12, частью 2 статьи 13.1 Федерального закона от 29.07.2019 № 218-ФЗ «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В основу правил положен принцип софинансирования мероприятий по восстановлению прав граждан – участников долевого строительства за счет средств федерального и регионального бюджетов на основании соответствующих ходатайств субъектов Российской Федерации. Таким образом, обеспечение прав граждан через механизмы Фонда возможно в случае заключения между Правительством Московской области и публично-правовой компанией «Фонд защиты прав граждан – участников долевого строительства» соглашения о софинансировании мероприятий по завершению строительства многоквартирных домов, включенных в Единый реестр проблемных объектов.

Если объект не включен в Единый реестр проблемных объектов, каким образом происходит восстановление нарушенных прав граждан?

В целях обеспечения нарушенных прав граждан-участников долевого строительства Правительством Московской области, в частности Министерством жилищной политики Московской области, используется механизм, предусматривающий привлечение исключительно внебюджетных источников финансирования.

Источником внебюджетного финансирования в данном случае являются инвесторы, имеющие намерение реализовать новый инвестиционный проект или инвесторы-застройщики уже реализующие таковой.

В первом случае инвестор первоначально обращается в администрацию муниципального образования, на территории которого планируется новое строительство, с целью предварительного обсуждения и принципиального одобрения предлагаемого к реализации проекта. При обсуждении с органами местного самоуправления концепции проекта выявляется потенциал для решения социальных, инженерных и инфраструктурных задач муниципального образования. Предлагаемый

к реализации проект должен соответствовать региональным нормативам градостроительного проектирования, документам территориального планирования, быть сбалансированным в градостроительной части и экономически обоснованным.

После проработки и принципиального предварительного одобрения

на муниципальном уровне материалы направляются администрацией в Министерство.

К процессу проработки предложений инвестора Министерством привлекаются органы исполнительной власти Московской области для подготовки заключений и выработки рекомендаций, в рамках своих компетенций, по корректировке и/или модификации рассматриваемых предложений.

После завершения процесса обсуждения, корректировки и согласования предложения производится расчет экономики проекта и на этом этапе Министерством инвестору предлагается принять участие в решении социально-значимых задач решаемых Московской областью.

В случае с инвестором-застройщиком уже реализующим свой проект существующая практика позволяет, по предложению последнего или органов местного самоуправления, рассматривать варианты замены зафиксированных соглашением сторон обязательств в виде передачи квартир в муниципалитет на предоставление квартир обманутым дольщикам. Кроме того, обязательства инвестора-застройщика по строительству (финансированию) объектов социальной инфраструктуры также могут быть соразмерно заменены на обязательства по обеспечению прав пострадавших граждан, при этом затраты на строительство таких объектов ложатся на бюджеты муниципальных образований и региона.

Претензии к качеству дома

Согласно ст.7 Федерального закона № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», застройщик обязан передать участнику долевого строительства объект долевого строительства (т.е. дом, паркинг и т.п.), качество которого соответствует условиям договора, требованиям технических регламентов, проектной документации и градостроительных регламентов, а также иным обязательным требованиям. Если участник долевого строительства недоволен качеством купленной недвижимости, то он может написать претензию к застройщику, чтобы эти дефекты были устранены. Утвержденного образца не существует, от вас требуется указать все детали, четкие факты, суммы, сроки. Недостаток должен быть указан ясно, включая его полное описание и требование об устранении. Застройщик обязан рассмотреть претензию и в разумный срок (обычно не более 30 дней) устранить недостатки или дать аргументированный отказ от удовлетворения требований, изложенных в претензии. В случае, если и недостатки не устранены и ответа не последовало, можно направлять иск в суд, который будет принимать решение на основе тщательного и всестороннего исследования всех обстоятельств дела и предоставленных сторонами доказательств. В случае удовлетворения иска, застройщик понесет еще и судебные расходы.

Где можно ознакомиться с информацией по проблемному объекту?

Информация о реализации проектов проблемных объектов строительства размещена на информационном портале объектов долевого строительства Московской области: https://ds.mosreg.ru/.